Пожарная безопасность
Независимая оценка рисков в области обеспечения пожарной безопасности (Аудит пожарной безопасности и расчет риска)
С начала 2006 года по инициативе МЧС России, которая получила одобрение Президента РФ, ведется работа по созданию Системы независимой оценки рисков - так называемого «аудита безопасности». МЧС России разработало в Концепцию независимой оценки рисков области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от ЧС природного и техногенного характера в РФ, которая была поддержана Правительством Российской Федерации 7 апреля 2007 г. № СН-П4-1606.
Независимая оценка рисков пожарной безопасности или пожарный аудит объекта защиты осуществляется путем обследования здания и прилегающей территории на предмет соответствия требованиям пожарной безопасности.
После проведения оценки рисков подготавливается отчетная справка, в которой содержатся все нарушения требований пожарной безопасности и предлагаемые мероприятия по их устранению или выдается заключение о соответствии требованиям пожарной безопасности.
Независимая оценка рисков в данном случае проводится с целью выявления нарушений требований пожарной безопасности на объекте и разработки мероприятий по их устранению.
Независимая оценка и расчет риска обязательна для производственных объектов, а также для объектов, на которых не в полном объеме выполнены требования нормативных документов по пожарной безопасности.
Независимая оценка и расчет риска является составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности. В рамках независимой оценки рисков устанавливается соответствие требованиям систем обеспечения пожарной безопасности на объектах защиты. При проведении независимой оценки рисков руководство предприятия получает полную и объективную картину уровня пожарной безопасности на объекте, что существенно влияет на размер страховых сборов с объекта. Независимая оценка рисков на предприятии способствует созданию лояльности со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В соответствии с действующим законодательством, эксплуатируемые, проектируемые и строящиеся объекты могут проходить независимую оценку рисков на добровольной основе. При этом, объекты, на которых была проведена независимая оценка рисков не подлежат проверке органами государственного пожарного надзора (ГПН). В результате проведения независимой оценки рисков выдается соответствующее заключение.
Независимая оценка рисков проводится на объектах:
• использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих пожаровзрывоопасные, опасные химические (биологические) вещества и гидротехнических сооружениях, (подлежащих обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда третьим лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации);
• на объектах обеспечения жизнедеятельности населения относящимся к социально значимым организациям;
• системы обеспечения пожарной безопасности которых спроектированы на основе анализа пожарной опасности и оценки пожарного риска (для которых должна быть разработана декларация пожарной безопасности);
• которые имеют на своей территории производственные и (или) складские здания и сооружения, а также технологические установки категорий А, Б и В по взрывопожарной и пожарной опасности;
• которые эксплуатируют общественные здания и сооружения с массовым пребыванием людей.
• анализ документов, характеризующих пожарную опасность объекта защиты, проверку разрешительных документов на осуществление основной деятельности объекта защиты;
• обследование объекта защиты для получения объективной информации о состоянии пожарной безопасности объекта защиты, выявления возможности возникновения и развития пожара и воздействия на людей и материальные ценности опасных факторов пожара, а также для определения наличия условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности;
• анализ выполнения требований законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
• анализ технической и проектной документации с целью идентификации составляющих объекта защиты, представляющих потенциальную опасность;
• анализ результатов прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в т.ч. обусловленных пожарами, на объекте защиты, содержащихся в декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта, декларации безопасности гидротехнического сооружения, паспорте безопасности опасного объекта, разделах «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» и «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности» проекта строительства объекта защиты и др.
При отсутствии указанных документов экспертная организация осуществляет прогнозирование чрезвычайных ситуаций на объекте защиты самостоятельно.
• проверку документального и фактического соответствия систем обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, установленным требованиям;
• проверку наличия на объекте защиты необходимых организационно-плановых документов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в т.ч. обусловленных пожарами;
• проверку полноты и своевременности выполнения предписаний органов государственного пожарного надзора, государственного надзора в области гражданской обороны и государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• в случаях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, проведение необходимых исследований, испытаний, расчетов и экспертиз, а в случаях, установленных Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", расчетов по оценке пожарного риска. Подготовка вывода о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности либо в случае их невыполнения разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности.
• наименование заключения;
• вводную часть, включающую основание и цель проведения независимой оценки рисков, сведения о заказчике проведенной независимой оценки рисков,сведения об экспертной организации, выполнившей независимую оценку рисков, и наличии у нее свидетельства об аккредитации, сведения о привлеченных экспертах и их аттестации на право проведения независимой оценки рисков;
• краткую характеристику и назначение объекта защиты, подвергшегося независимой оценке рисков;
• сведения о рассмотренных в процессе независимой оценки рисков документах и обследованных технических системах, с указанием материалов, имеющих шифр, номер, марку или другую индикацию, необходимую для идентификации;
• сведения о соответствии систем обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, а также организационно-технических мероприятий в области пожарной безопасности установленным требованиям;
• сведения о показателях риска чрезвычайных ситуаций, в т.ч. обусловленных пожарами, с указанием максимально возможного количества потерпевших в результате аварии на объекте защиты;
• заключительную часть, содержащую обоснованные выводы о соответствии объекта защиты установленным требованиям в области обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• выводы о соответствии полученных значений риска предельно допустимому уровню риска, установленному для указанного объекта;
• перечень недостатков, выявленных при независимой оценке рисков, рекомендации по их устранению и сроки устранения;
• приложения, содержащие перечень использованной при независимой оценке рисков нормативной и методической документации, актов испытаний (при проведении их силами экспертной организации).
Заключение экспертизы подписывается руководителем экспертной организации, заверяется печатью экспертной организации, прошивается с указанием количества сшитых страниц. Заключение выдается на срок до 3 (трех) лет. Заключение подлежит пересмотру в случаях: изменения условий, влияющих на соответствие объекта защиты установленным требованиям в области обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в срок не позднее 3 месяцев; изменения действующих требований в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; совместного решения руководства объекта защиты и экспертной организации, в сроки, принятые этим решением.
Независимая оценка рисков пожарной безопасности или пожарный аудит объекта защиты осуществляется путем обследования здания и прилегающей территории на предмет соответствия требованиям пожарной безопасности.
После проведения оценки рисков подготавливается отчетная справка, в которой содержатся все нарушения требований пожарной безопасности и предлагаемые мероприятия по их устранению или выдается заключение о соответствии требованиям пожарной безопасности.
Независимая оценка рисков в данном случае проводится с целью выявления нарушений требований пожарной безопасности на объекте и разработки мероприятий по их устранению.
Независимая оценка и расчет риска обязательна для производственных объектов, а также для объектов, на которых не в полном объеме выполнены требования нормативных документов по пожарной безопасности.
Независимая оценка и расчет риска является составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности. В рамках независимой оценки рисков устанавливается соответствие требованиям систем обеспечения пожарной безопасности на объектах защиты. При проведении независимой оценки рисков руководство предприятия получает полную и объективную картину уровня пожарной безопасности на объекте, что существенно влияет на размер страховых сборов с объекта. Независимая оценка рисков на предприятии способствует созданию лояльности со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В соответствии с действующим законодательством, эксплуатируемые, проектируемые и строящиеся объекты могут проходить независимую оценку рисков на добровольной основе. При этом, объекты, на которых была проведена независимая оценка рисков не подлежат проверке органами государственного пожарного надзора (ГПН). В результате проведения независимой оценки рисков выдается соответствующее заключение.
Независимая оценка рисков проводится на объектах:
• использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих пожаровзрывоопасные, опасные химические (биологические) вещества и гидротехнических сооружениях, (подлежащих обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда третьим лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации);
• на объектах обеспечения жизнедеятельности населения относящимся к социально значимым организациям;
• системы обеспечения пожарной безопасности которых спроектированы на основе анализа пожарной опасности и оценки пожарного риска (для которых должна быть разработана декларация пожарной безопасности);
• которые имеют на своей территории производственные и (или) складские здания и сооружения, а также технологические установки категорий А, Б и В по взрывопожарной и пожарной опасности;
• которые эксплуатируют общественные здания и сооружения с массовым пребыванием людей.
Порядок проведения и содержания независимой оценки рисков
Процесс независимой оценки рисков включает в себя:
• анализ документов, характеризующих пожарную опасность объекта защиты, проверку разрешительных документов на осуществление основной деятельности объекта защиты;
• обследование объекта защиты для получения объективной информации о состоянии пожарной безопасности объекта защиты, выявления возможности возникновения и развития пожара и воздействия на людей и материальные ценности опасных факторов пожара, а также для определения наличия условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности;
• анализ выполнения требований законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
• анализ технической и проектной документации с целью идентификации составляющих объекта защиты, представляющих потенциальную опасность;
• анализ результатов прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в т.ч. обусловленных пожарами, на объекте защиты, содержащихся в декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта, декларации безопасности гидротехнического сооружения, паспорте безопасности опасного объекта, разделах «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» и «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности» проекта строительства объекта защиты и др.
При отсутствии указанных документов экспертная организация осуществляет прогнозирование чрезвычайных ситуаций на объекте защиты самостоятельно.
• проверку документального и фактического соответствия систем обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, установленным требованиям;
• проверку наличия на объекте защиты необходимых организационно-плановых документов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в т.ч. обусловленных пожарами;
• проверку полноты и своевременности выполнения предписаний органов государственного пожарного надзора, государственного надзора в области гражданской обороны и государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• в случаях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, проведение необходимых исследований, испытаний, расчетов и экспертиз, а в случаях, установленных Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", расчетов по оценке пожарного риска. Подготовка вывода о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности либо в случае их невыполнения разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности.
Требования к оформлению заключения о независимой оценки рисков
Заключение о независимой оценке рисков должно содержать:
• наименование заключения;
• вводную часть, включающую основание и цель проведения независимой оценки рисков, сведения о заказчике проведенной независимой оценки рисков,сведения об экспертной организации, выполнившей независимую оценку рисков, и наличии у нее свидетельства об аккредитации, сведения о привлеченных экспертах и их аттестации на право проведения независимой оценки рисков;
• краткую характеристику и назначение объекта защиты, подвергшегося независимой оценке рисков;
• сведения о рассмотренных в процессе независимой оценки рисков документах и обследованных технических системах, с указанием материалов, имеющих шифр, номер, марку или другую индикацию, необходимую для идентификации;
• сведения о соответствии систем обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, а также организационно-технических мероприятий в области пожарной безопасности установленным требованиям;
• сведения о показателях риска чрезвычайных ситуаций, в т.ч. обусловленных пожарами, с указанием максимально возможного количества потерпевших в результате аварии на объекте защиты;
• заключительную часть, содержащую обоснованные выводы о соответствии объекта защиты установленным требованиям в области обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• выводы о соответствии полученных значений риска предельно допустимому уровню риска, установленному для указанного объекта;
• перечень недостатков, выявленных при независимой оценке рисков, рекомендации по их устранению и сроки устранения;
• приложения, содержащие перечень использованной при независимой оценке рисков нормативной и методической документации, актов испытаний (при проведении их силами экспертной организации).
Заключение экспертизы подписывается руководителем экспертной организации, заверяется печатью экспертной организации, прошивается с указанием количества сшитых страниц. Заключение выдается на срок до 3 (трех) лет. Заключение подлежит пересмотру в случаях: изменения условий, влияющих на соответствие объекта защиты установленным требованиям в области обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в срок не позднее 3 месяцев; изменения действующих требований в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; совместного решения руководства объекта защиты и экспертной организации, в сроки, принятые этим решением.